После того как были отпущены средства на постройку трех тепловозов за границей и дано указание о разработке и постройке тепловоза в Советской России, Владимир Ильич не переставал интересоваться этим вопросом и внимательно следил за ходом изготовления первых дизельных локомотивов. Так благодаря личным указаниям В. И. Ленина началось создание тепловозов в СССР.

К моменту, когда нужно было переходить от эскизных проектов, идей и предложений к постройке тепловоза, — ни в институтах, ни у отдельных специалистов, работавших в области тепловозной проблемы, не было еще достаточно ясного представления о том, каким должен быть тепловоз, предназначавшийся для работы с поездами.

Одних теоретических предпосылок и незаконченных испытаний опытного небольшого двигателя, изготовленного на Путиловском заводе в 1912 г., было недостаточно, чтобы принять решение о создании такого сложного локомотива, каким являлся тепловоз непосредственного действия системы В. И. Гриневецкого.

Нельзя было предлагать для постройки тепловозы по проектам А. И. Шелеста, А. И. Липеца, Е. Е. Лонткевича, так как эти проекты находились в стадии предварительной разработки.

Все это могло задержать реализацию решений о постройке тепловозов. Поэтому первоначально нужно было, при создании тепловоза, базироваться на такие агрегаты н компоновку их, которые позволили бы получить уже на первых порах работоспособный тепловоз и тем самым привлечь к нему внимание общественности, а в дальнейшем строить и проверять другие, более сложные конструкции тепловоза.

Так при выборе, например, двигателя для тепловоза первоначально можно было ориентироваться на двигатели судового типа, которые как по размерам, так и по мощности подходили для тепловозов.

В качестве передачи могла быть применена электрическая передача, достаточно хорошо известная по электровозам, где она оказалась вполне рентабельной.

Наряду с этим было признано целесообразным построить еще несколько опытных тепловозов, чтобы изучить возможно большее количество конструкций, оценить их с практической точки зрения и затем уверенно строить тепловозы.